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一九八七年解嚴後，臺灣第一份轉型正義階段報告。




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米蘭．昆德拉：「人類對抗權力的鬥爭，就是記憶與遺忘的鬥爭。」




每一個社會終須總結過去的經驗和創傷，將歷史翻至新的一頁。




面對官方的付諸闕如，這是臺灣民間真相與和解促進會試圖提出的反省報告。




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卷一清理威權遺緒




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假設我是太陽




我要將光明的線條製做萬束




神聖的金箭




送給在黑暗中




掙扎前進的民主鬥士




〈假設的數學涵意〉曹開




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一九四七年，臺灣在二戰結束、政權轉換之際，發生了二二八事件。隨後超過三十八年的戒嚴統治，臺灣處在至今仍難得知具體受難人數的白色恐怖時期。當代的我們，正如同八○年代後，全世界八十個從威權獨裁轉型為民主政體的國家一樣，共同面對國家在民主「轉型」之後，必須接續的「正義」工程。




一個社會在民主化之後，如何面對過去威權政治所留下的遺產？這是許多新興民主國家陷入的轉型正義情境糾葛。這個階段的轉型正義已不同於二戰後戰勝國對戰敗國的審判，以法治與普世價值審判加害者。大多數新民主國家的轉型正義工作，因國內的政治情勢，不得不為了和平、民主鞏固及社會和解，而使正義原則有所妥協。這個階段的轉型正義追求的比較不是「正義」，而是「真相」。




卷一正是從以上的脈絡，探討轉型正義為何是世界性的現象，以及各國轉型正義的比較，同時也初步檢視，臺灣面臨戰後二二八與白色恐怖的兩大國家暴力事件，要如何進入當代轉型正義的三個挑戰：處置加害者、賠償受害者以及歷史記憶的保存。




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樂天 卷二記憶歷史傷痕




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安息在故鄉山河的懷裡




我們將從此不再分離? 永遠活在同胞們心中




我們將從此不再孤獨




〈母親的悲願〉柯旗化




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臺灣的轉型正義呼聲是從民間開始的。一九八七年二二八公義和平運動後，各地關懷二二八的組織相繼成立。一九九二年政府提出第一份《二二八事件研究報告》。隨著九○年代《二二八事件處理及補償條例》與《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》的通過，政府開始著手受害者賠償與名譽回復的工作。




九○年代除了修補賠償，也是瓦解與企圖重建的時代。一九九一年獨臺會案引發抗議，使《動員戡亂時期臨時條款》、《刑法》第一百條、《檢肅匪諜條例》、《懲治叛亂條例》在此契機陸續廢止或修正，終結白色恐怖法律體制。一九九三年六張犁受難者亂葬崗被發現，一九九七年首座二二八紀念館在臺北市成立，紀念遺址與紀念碑逐步在各地出現，公共記憶的形塑，還包括民間、學界與官方的史料蒐集與口述史。等到一九九九年通過《檔案法》，政府成立檔案管理局，終使官方檔案的徵集得以建制化。




臺灣到二十一世紀也開始觸及追訴加害者與釐清國家責任的問題，二○○六年政府公布《二二八事件責任歸屬研究報告》，二○○七年立法院將《二二八事件處理及補償條例》的補償改為賠償，臺灣的轉型正義工作已有初步進展，只是未竟之業仍有許多。




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卷三面對未竟之業




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無數的○




不是千瘡萬孔




它們是許多




啟悟的烙印




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把無數的○




串製成一隻




奇妙的神笛




將吹奏出




圓舞的交響曲




〈無數的「圓」舞曲〉曹開




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二○○八年底，西班牙本土移除最後一座獨裁者佛朗哥銅像，臺灣二○○七年，執政的民進黨政府將中正紀念堂改名臺灣民主紀念館，拆下牌樓「大中至正」四字成「自由廣場」，引發爭議。在校園與公共場所，蔣介石銅像不是被學生當成搞怪的對象，就是被地方政府主動拆除，社會瀰漫「去蔣」氣氛，但同時亦有人開始肯定獨裁者，在在反映出臺灣轉型正義的現實困境。




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不獨對於加害體系的責任追究有許多法律與道德上的難題，對於受難者與家屬，政府如何主動負起真相調查與相關責任也遲遲未定，白色恐怖受難者槍決前寫下的遺書，在家屬與民間團體的力爭下，一直到二○一一年才將遺書返還，更具體的官方報告始終付之闕如。不當沒收的財產，至今仍以無法可循為由不予歸還，使家屬必須走上訴訟之路。




使家屬無力的還有臺灣八○年代最重要的兩大政治案件，林宅血案與陳文成命案。兩案在多次重啟調查下仍無具體突破，已成檢測臺灣政府追求轉型正義決心的具體實例。




臺灣解嚴至今二十八年，經歷兩次政黨輪替，卻始終沒有成立官方的「真相與和解委員會」，臺灣轉型正義的工作還有許多未竟之業，許多我們該記得卻始終不太清楚的人事物，浮動在歷史的底層，等著被時代捲起。




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本書特色




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解嚴二十八年後，臺灣第一份轉型正義報告書




*本書版稅將全數做為臺灣民間真相與和解促進會營運之用

作者介紹



臺灣民間真相與和解促進會




民主化之後，因臺灣政府對「轉型正義」的消極作為，不如其他新民主國家的政府成立類似「真相與和解委員會」的專責機構，一群關心轉型正義的民間人士於二○○七年成立臺灣民間與真相和解促進會。真促會以民間之力進行白色恐怖受難者訪談計畫、要求政府開放政治檔案、倡議成立國家人權博物館、呼籲政府返還受難者遺書等，並於二○一五年二月規劃出版《無法送達的遺書》，未來將持續從法制、人權、政治、歷史、文化等各層面推動轉型正義的工作。


臺灣民間真相與和解促進會網址：http://www.taiwantrc.org/





階段報告作者群

黃長玲




臺灣大學政治系副教授，現任臺灣民間真相與和解促進會理事長。研究興趣為性別政治，近年亦關切民主社會中關於威權統治者的記憶爭議。



樂天超市

吳乃德




芝加哥大學政治學博士，現任中央研究院社會學研究所研究員。臺灣民間真相與和解促進會首任理事長。




葉虹靈




清華大學社會所畢，目前就讀臺灣大學社會所博士班。曾任臺灣民間真相與和解促進會執行長，現任職社會民主黨。




李禎祥




文史工作者，臺灣大學中文系畢業，政治大學臺灣史研究所肄業。曾任職《自由時代週刊》和《黑白新聞週刊》，編撰《人權之路》等書。長期研究戰後臺灣人權和白色恐怖，並在多家媒體發表相關專欄文章。




林邑軒




南投竹山人，臺灣大學社會學研究所碩士，曾經參與一九五○年白色恐怖的訪問調查。在學術與政治，現實與歷史的夾縫之間穿梭，生活。




王昭文




《新使者》雜誌執行總編輯。成功大學歷史系博士，...

目次




序：真相與和解的可能




▼卷一? 清理威權遺緒




導言




第一章民主時代的威權遺產




第二章各國的轉型正義工作




第三章威權獨裁下的國家暴力




附錄一二二八事件的人權迫害形式




附錄二白色恐怖的政治案件總數有多少？




附錄三國家的敵人與充滿敵人的國家




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▼卷二記憶歷史傷痕




導言




第四章民主化初期的平反工作




第五章國家對受害者的賠償／補償




第六章? 官方檔案的徵集與公布




第七章? 二二八口述史與轉型正義




第八章白色恐怖口述史的檢討




第九章? 紀念博物館與轉型正義




附錄? 聯合國處理轉型正義原則




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▼卷三? 面對未竟之業




導言




第 十 章? 戒嚴時期法律體系的未解難題與責任追究




第十一章? 轉型正義與歷史記憶的分歧




第十二章面對受害者家屬的轉型正義




第十三章? 檢測追求正義的決心：林宅血案與陳文成命案




第十四章超級硬仗：追還財產




結語：那些我們該記得而不記得的事




臺灣轉型正義大事記

序




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追求真相與和解的可能




黃長玲 臺灣民間真相與和解促進會理事長




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一九九八年一月，號稱民主先生的臺灣史上第一位民選總統李登輝，以國民黨主席的身分，在蔣經國逝世十週年的紀念會上，形容蔣經國是「一位極具優越領導品質的偉大政治家」。二○○○年五月，剛就任總統的陳水扁，偕同副總統呂秀蓮，一同到中正紀念堂向蔣介石銅像致敬。二○○二年十二月，已經退出國民黨的李登輝對媒體自稱是「蔣經國學校最好的學生」，而且一年半以後，在他的新書《見證臺灣》的發表會上，再度用「蔣經國學校畢業的學生」形容自己。李登輝不是唯一讚譽蔣經國的民選政治人物，陳水扁也不是唯一向獨裁者致意的民選總統。擔任過蔣經國英文祕書的宋楚瑜與馬英九，前者在李登輝自稱蔣經國學校的學生時，公開批評李並未真正繼承蔣經國路線，後者則年年在蔣經國忌日時到頭寮祭拜。




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二○一四年底以無黨籍身分當選臺北市長的柯文哲，在競選過程中公開表示蔣經國晚年功大於過。直到二○一五年初，李登輝接受香港明報訪問時，仍表示「沒有蔣經國、沒有李登輝，就沒有臺灣的民主」。同年秋天，親民黨主席宋楚瑜宣布四度角逐總統大位，表示要像蔣經國一樣深入基層，臺北市長柯文哲以蔣經國的名言對宋致匾祝賀，而國民黨總統侯選人洪秀柱則批評宋楚瑜已背離蔣經國精神。




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民主國家中，過去的威權統治者仍然得到某些人民的肯定是常見的現象。墨索里尼在義大利、佛朗哥（Francisco Franco）在西班牙、皮諾契（Augusto Pinochet）在智利、或是朴正熙在南韓，都是如此。然而，民主國家中，很少看到像臺灣這樣，朝野政黨領袖競相以威權統治者的繼承人自居、彼此攻訐對方並非威權統治者真正的繼承人、或是概括性地肯定威權統治者。除此之外，當然也很少見到即使已經民主化近三十年，還有許多機關學校內矗立著獨裁者銅像，更不提政府每年以龐大的經費挹注位居首都中心的獨裁者紀念館，如同依然座落在臺北市中心的中正紀念堂。一個國家究竟要如何一邊打造民主，一邊保存對於獨裁者的正面記憶？




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歷史上許多統治者，無論是威權或是民選，都有其複雜面。然而，對於民主國家而言，國家資源的運用方式或是政治領袖的言談作為，都牽動著民主價值的建立與成長。朝野政治人物持續公開肯定威權統治者，或是將威權統治者視為選舉時的重要政治資產，已足以說明在臺灣推動轉型正義的艱難。另一方面，當選之初可能是考量族群和諧而向蔣介石銅像致敬的陳水扁，卻在二○○六年開始推動轉型正義，當時不但朝野之間已因許多問題對抗激烈，第一家庭也開始陷入貪腐傳聞，在既缺乏政治溝通，又無法具備道德高度的情形下推動轉型正義，非但無助於其實踐，也使得許多人認為它只是政治工具，而忽視轉型正義是關乎民主、人權、以及公民的自由與尊嚴的重要議程。




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南非在民主化初期成立的「真相與和解委員會」是許多人所熟知的轉型正義體制，許多新興民主國家後來效法南非的經驗成立類似的委員會，但是這樣的體制在臺灣從未出現。二○○七年底，鑒於民主化以來，政府對轉型正義的種種不作為、消極作為或胡亂作為，我們成立了「臺灣民間真相與和解促進會」，希望以民間的力量監督政府，進行社會倡議，促成...